1.9. Система закупок и их локализация

Система закупок Газпрома базируется на следующих принципах:

• обеспечение безопасности функционирования опасных производственных объектов;
• информационная открытость;
• равноправие;
• справедливость;
• отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
• целевое и экономически эффективное расходование денежных средств;
• создание условий для конкуренции;
• баланс издержек и ожидаемой экономической выгоды;
• создание условий для своевременного и полного обеспечения потребностей Группы Газпром в товарах, работах, услугах и выявление поставщика (подрядчика, исполнителя), способного своевременно и качественно удовлетворить потребности Заказчика с требуемыми показателями цены, качества и надежности;
• обеспечение безопасности функционирования опасных производственных объектов ЕСГ;
• отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки;
• обеспечение баланса издержек на организацию и проведение процедур конкурентных закупок и ожидаемой экономической выгоды от их результатов.

В целях реализации единой политики в области закупочной деятельности Группы Газпром в соответствии с принципами, установленными Положением о закупках, в ПАО «Газпром» создан Центральный орган управления закупками Группы Газпром.

⁽¹⁾ Экономия определена как разница между суммами начальных (максимальных) цен и цен заключенных по итогам закупок договоров с учетом условных затрат на организацию и проведение закупок.

Центральный орган управления закупками Группы осуществляет следующие функции:

• планирование закупок Группы Газпром;
• определение порядка взаимодействия заказчика и организатора, распределение функций между ними при подготовке, организации и проведении закупок Группы Газпром;
• организация и проведение предквалификации, формирование по итогам предквалификации и ведение Реестра потенциальных участников закупок Группы Газпром;
• организация и проведение закупок;
• осуществление контроля закупочной деятельности компаний Группы Газпром;
• установление состава, формы и порядка представления компаниями Группы Газпром информации о закупках и заключенных договорах по результатам закупки товаров, работ, услуг;
• методологическое сопровождение закупочной деятельности компаний Группы Газпром;
• разъяснение порядка применения Положения о закупках и иных вопросов, регламентирующих закупочную деятельность;
• координация деятельности подразделений по подготовке и проведению закупок компаний Группы Газпром.

Группа Газпром руководствуется корпоративными принципами противодействия коррупции и мошенничеству и исключения конфликта интересов при проведении закупок и прилагает максимум усилий для предупреждения или урегулирования соответствующих нарушений.

Для подведения итогов конкурентных закупок и маркетинговых исследований создается коллегиальный орган — Закупочная комиссия. Ее персональный состав строго контролируется. Положение о закупках устанавливает конкретные ограничения по участию в Закупочной комиссии, в том числе при наличии конфликта интересов и личной заинтересованности. Такие ограничения включены во исполнение Федерального закона от 11 июня 2022 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Член Закупочной комиссии обязан незамедлительно сообщать о возникновении обстоятельств, указывающих на наличие предусмотренных Положением о закупках ограничений по участию в Закупочной комиссии. При выявлении таких обстоятельств член Закупочной комиссии обязан заявить самоотвод и не должен участвовать в голосовании по подведению итогов (отдельных этапов закупки) при проведении которой возникли соответствующие обстоятельства, заказчик (организатор) обязан заменить его.

Комиссия принимает решение об определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам закупки на основе принципов справедливого, равного и объективного отношения к участникам закупки с учетом критериев оценки и сопоставления поданных заявок.). Протоколы заседаний формируются в электронном виде с использованием АСЭЗ.

Административную ответственность за нарушение порядка осуществления закупки товаров (работ, услуг), предусмотренную ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несут лица (юридическое лицо и должностные лица), осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок.

Участники закупки имеют право обжаловать ее результаты в течение 10 дней — ранее этого срока договор по итогам конкурентной закупки и маркетинговых исследований не может быть заключен. Также они могут направлять в ПАО «Газпром» предложения по совершенствованию порядка проведения закупок, замечания и жалобы на действия или бездействие заказчиков, организаторов и их должностных лиц, любые случаи необоснованного ограничения конкуренции при проведении закупочных процедур. Обратная связь для обращений потенциальных участников закупок реализована на официальном сайте ПАО «Газпром» в разделе «Закупки». Все обращения, поступившие в отчетном периоде, были рассмотрены.

В ходе закупочной деятельности Группа Газпром соблюдает требования статьи 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливающей обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, следуя положениям Антикоррупционной политики.

Также Группа соблюдает Кодекс корпоративной этики ПAO «Газпром», определяющий правила делового поведения, направленные, в частности, на предупреждение или минимизацию последствий конфликта интересов.

Группа Газпром строго соблюдает требования антимонопольного законодательства в сфере закупок и создает здоровую конкурентную среду при их проведении. Этому способствуют следующие принципы, закрепленные в Положении о закупках:

• информационная открытость закупок;
• отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки;
• создание условий для конкуренции между хозяйствующими субъектами при проведении закупок.

Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере закупок осуществляется Центральным органом управления закупками Группы Газпром. В частности, в целях минимизации рисков такого характера проводится работа по унификации закупочного процесса в Газпроме, например по внедрению единых правил, типовых форм и шаблонов документов, применяемых компаниями Группы при осуществлении закупок.

В Газпроме утверждены критерии существенности нарушений при осуществлении закупочной деятельности. Ежегодно закупочная деятельность компаний Группы оценивается на предмет отсутствия нарушений, предусмотренных этими критериями. При выявлении нарушений к лицам, допустившим их, применяются меры ответственности.

Группа взаимодействует с антимонопольными органами в рамках рассмотрения жалоб участников проводимых закупок.

Группа Газпром понимает свою значимую роль в развитии производства в России и вовлекает отечественные компании в процесс разработки импортозамещающих технологий, а также оборудования и материалов для их реализации. Политика Группы направлена на полную замену отечественными аналогами импортной промышленной продукции из недружественных Российской Федерации стран. Текущая ситуация требует принятия срочных решений для оперативного импортозамещения и опережающего технологического развития, в связи с чем в структуре ПАО «Газпром» был сформирован новый Департамент.

В рамках деятельности данного Департамента в отчетном году были подготовлены предложения по реализации 19 ключевых проектов в области импортозамещения. Планы по разработке и внедрению на объектах ПАО «Газпром» импортозамещающей продукции легли в основу девяти проектов соглашений и дорожных карт с промышленными предприятиями Российской Федерации. Подписание этих соглашений намечено на 2023 г.

В 2022 г. доля МТР отечественного производства в централизованных закупках Группы Газпром увеличилась, достигнув 99,0 %. Это стало возможно благодаря замене импортных МТР на аналогичное оборудование отечественного производства, а также усилиям Группы по совершенствованию процедур централизованных поставок МТР. Экономический эффект от импортозамещения в сравнении с 2021 г. возрос на 12,8 % и составил 24,7 млрд руб.

Общий объем конкурентных закупок и маркетинговых исследований в 2022 г. вырос вдвое. Это стало возможным, в частности, благодаря заключению договоров на сумму более 256 млрд руб. с заводами-изготовителями труб большого диаметра.

Группа Газпром последовательно наращивает сотрудничество с малым и средним бизнесом и расширяет доступ субъектов МСП к закупкам, осуществляемым ПАО «Газпром» и его ДО.

Общий объем договоров Группы Газпром, заключенных в 2022 г. с компаниями, включенными в Единый реестр субъектов МСП, превысил 468 млрд руб. (более 56 тыс. договоров), в том числе по итогам конкурентных закупок и маркетинговых исследований — 9,96 тыс. договоров на сумму 354,6 млрд руб.

Субъекты МСП составили более половины (60 %, или 19,6 тыс.) от общего количества контрагентов Группы Газпром (32,5 тыс.) по договорам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенным в 2022 г.

Для закупок до 1 млн руб. используется электронный сервис ЭТП ГПБ Торговый портал. Свои прайс-листы на нем разместили более 20,5 тыс. поставщиков (746 тыс. номенклатурных позиций товаров, работ, услуг), в том числе более 18 тыс. субъектов МСП. Объем заказов на Торговом портале ЭТП ГПБ в 2022 г. составил 10,1 млрд руб., в том числе у субъектов МСП — 9,4 млрд руб. (93 %).

Всё это стало возможным в том числе благодаря упрощению доступасубъектов МСП к закупкам компаний Группы Газпром: перечень запрашиваемых документов минимален, закупки для МСП проводятся в электронной форме, а финансовое обеспечение заявки не требуется.

В 2022 г. в Газпроме срок оплаты по договорам для таких компаний был сокращен до семи рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.