5.2. Безопасность производства в Группе Газпром

Создание безопасных условий труда, сохранение жизни и здоровья работников — безусловный приоритет для Группы Газпром. Группа стремится к минимизации рисков возникновения пожаров, аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, формированию культуры производственной безопасности и совершенствованию системы управления производственной безопасностью.

Документы, регулирующие деятельность ПАО «Газпром» в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, безопасности дорожного движения:

• Трудовой кодекс Российской Федерации;
• законодательные и нормативные акты и иные нормативные документы Российской Федерации;
• Политика ПАО «Газпром» в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, безопасности дорожного движенияУтверждена приказом ПАО «Газпром» от 17 сентября 2019 г. № 416;
• Стратегия развития системы управления производственной безопасностью ПАО «Газпром» на период до 2021 г.Утверждена приказом ПАО «Газпром» от 22 июня 2017 г. № 432;
• Стратегия развития системы управления производственной безопасностью ПАО «Газпром» на период 2021–2030 гг.Утверждена приказом ПАО «Газпром» от 9 сентября 2020 г. № 368.

Основным документом, регулирующим деятельность компании в сфере производственной безопасности, является Политика ПАО «Газпром» в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, безопасности дорожного движения.

Инструментом реализации Политики ПАО «Газпром» в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, безопасности дорожного движения является Единая система управления производственной безопасностью (ЕСУПБ).

Деятельность ЕСУПБ регламентируется комплексом документов системы стандартизации ПАО «Газпром». Основным документом ЕСУПБ является СТО Газпром 18000.1-001-2021 «Единая система управления производственной безопасностью. Основные положения»Утвержден приказом ПАО «Газпром» от 12 января 2021 г. № 2.

Развитие и совершенствование ЕСУПБ в 2020 г. осуществлялось в соответствии со Стратегией развития системы управления производственной безопасностью ПАО «Газпром» на период до 2021 г.

В 2020 г. разработана Стратегия развития системы управления производственной безопасностью ПАО «Газпром» на период 2021–2030 гг., где определены основные приоритеты, а также цели и задачи развития в области производственной безопасности.

В Газпром нефти действует вертикально интегрированная система управления производственной безопасностью. Основным локальным нормативным документом Газпром нефти в области производственной безопасности является Политика в области промышленной, пожарной, транспортной, экологической безопасности, охраны труда и гражданской защиты.

В Газпром нефтехим Салавате действует Система управления промышленной безопасностью и охраной труда (СУПБиОТ). Функционирование СУПБиОТ осуществляется в соответствии с Политикой ООО «Газпром нефтехим Салават» в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, безопасности дорожного движенияУтверждена приказом ООО «Газпром нефтехим Салават» № 779 от 21 октября 2019 г..

В СТО Газпром 18000.1-003-2020 «Единая система управления производственной безопасностью. Установление целей и разработка программ мероприятий, мониторинг их выполнения»Утвержден приказом ПАО «Газпром» от 24 января 2020 г. № 26 определены порядок установления целей в области производственной безопасности, мониторинг их достижения, а также порядок разработки и мониторинга выполнения программ и планов мероприятий для достижения установленных целей.

На 2020 г. в ПАО «Газпром» были установлены следующие цели в области производственной безопасностиРаспорядительный документ ПАО «Газпром» № 03-233 от 11 октября 2019 г.:

• создание безопасных условий труда и сохранение жизни и здоровья работников ПАО «Газпром»;
• снижение рисков аварий и инцидентов на опасных производственных объектах (ОПО);
• обеспечение пожарной безопасности на объектах ПАО «Газпром».

86 ДО, организаций и филиалов ПАО «Газпром», входящих в периметр ЕСУПБ, достигли целей в области производственной безопасности, 9 ДО и 1 филиал — не достигли.

Для компаний, не достигших целей, установлен мотивационный характер переменной части вознаграждения, который регламентирован Методикой оценки достижения показателей дочерних обществ и организаций ПАО «Газпром» в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасностиУтверждена приказом ПАО «Газпром» от 23 апреля 2018 г. № 196.

Мониторинг достижения целей еженедельно осуществляет уполномоченное Управление ПАО «Газпром».

В Группе Газпром нефть цели по снижению показателей аварийности и производственного травматизма персонала и подрядных организаций были достигнуты в результате внедрения трехуровневой модели управления рисками производственной безопасности (стратегический, тактический, оперативный); внедрения международной классификации техногенных происшествий PSE Tier 1-4 в соответствии с API-754 и IOGP 456; внедрения в Блоке разведки и добычи системы обучения и контролируемой проверки знаний «Внешняя оценка знаний».

Газпром энергохолдингом достигнуты следующие операционные цели в области производственной безопасности в 2020 г.:

• отсутствие смертельных случаев производственного травматизма с работниками;
• снижение или непревышение заданного числа случаев производственного травматизма с работниками.

Газпром нефтехим Салават не достиг двух из поставленных на 2020 г. целей:

• снижение рисков аварий и инцидентов на опасных производственных объектах;
• обеспечение пожарной безопасности.

Цель «Создание безопасных условий труда и сохранения жизни и здоровья работников» в Газпром нефтехим Салавате достигнута.

Идентификация опасностей, оценка и управление рисками в подразделениях Компании осуществляются в соответствии с СТО Газпром 18000.1-002 «Единая система управления производственной безопасностью. Идентификация опасностей и управление рисками в области производственной безопасности»Утвержден приказом ПАО «Газпром» от 30 января 2020 г. № 37. Контроль и оценка результативности выполнения требований данного СТО осуществляется при проведении административно-производственного контроля за соблюдением требований производственной безопасности и при проведении аудитов ЕСУПБ.

В 2020 г. была проведена оценка рисков в области производственной безопасности в каждом ДО, организации и филиале, входящих в периметр ЕСУПБ. По результатам данной оценки в ПАО «Газпром» критических рисков не выявлено, определен 21 риск в области производственной безопасности, в том числе три существенных риска:

• риск травмирования работника при ДТП;
• риск разгерметизации технологического оборудования и технических устройств на опасных производственных объектах МГ;
• риск возникновения пожара на автомобильном транспорте.

По каждому риску предусмотрены методы реагирования на риск, разработаны мероприятия, направленные на минимизацию риска. Также по каждому риску определена высокая степень управляемости риском. Результаты идентификации опасностей и оценки рисков учитывают при формировании целей в области производственной безопасности ПАО «Газпром» и ДО, организаций и филиалов.

В Газпром нефти для снижения ключевых рисков в области производственной безопасности действует общекорпоративный проект «Каркас безопасности».

В Газпром энергохолдинге применяются механизмы идентификации производственных опасностей и оценки профессиональных рисков, механизмы иерархической системы защиты для устранения опасностей и минимизации рисков. Проводится обучение работников правилам и методам работы по выявлению, идентификации, определению опасностей и рисков.

Газпром нефтехим Салават обеспечивает постоянную идентификацию опасностей, оценку, анализ и управление рисками в области промышленной безопасности и охраны труда. Для установления порядка идентификации опасностей, оценки рисков и разработки мероприятий, направленных на управление рисками в области охраны труда и промышленной безопасности, был разработан СТО 18.02.2019-ISO «Идентификация опасностей и управление рисками».

Основными видами несчастных случаев на производстве в 2020 г. стали падения пострадавших и ДТП.

На основе анализа причин возникновения несчастных случаев в ПАО «Газпром» разработан комплекс мероприятий, реализация которых позволила к настоящему времени сократить вероятность отдельных существенных рисков. В результате риск травмирования при ДТП с 2018 г. сокращен на 80 %. Риск травмирования работников при падениях с 2018 г. сокращен на 61 %.

В 2020 г. не удалось избежать несчастных случаев со смертельным исходом работников в процессе осуществления производственной деятельности.

Для выявления причин возникновения происшествий в области производственной безопасности и реализации мероприятий по их предупреждению в Газпроме внедрена процедура установления коренных причин происшествий и их анализа (СТО Газпром 18000.4-008-2019 «Единая система управления производственной безопасностью. Анализ коренных причин происшествий. Порядок их установления и разработки мероприятий по предупреждению»Утвержден приказом ПАО «Газпром» от 31 мая 2019 г. № 208.).

В 2020 г. снизился коэффициент частоты травматизма в компаниях периметра ЕСУПБ, Газпром энергохолдинге и Газпром нефтехим Салавате.

Коэффициент травматизма с временной потерей трудоспособности (LTIFR) в компаниях периметра ЕСУПБ, Газпром энергохолдинге и Газпром нефтехим Салавате снизился в 2020 г. по сравнению с 2019 г.

Значение коэффициента частоты смертельного травматизма (FAR) в 2020 г. снизилось по сравнению с 2019 г. в ДО ПАО «Газпром». В Группе Газпром нефть, Газпром энергохолдинге и Газпром нефтехим Салавате смертельный травматизм в 2019 и 2020 гг. допущен не был, коэффициент частоты смертельного травматизма (FAR) равен 0.

Расходы ПАО «Газпром», направленные на улучшение условий труда, безопасность и гигиену труда, составили 130 млн руб.По Администрации ПАО «Газпром» и его четырем филиалам.

В 2020 г. были реализованы следующие мероприятия, направленные на снижение уровней воздействия вредных производственных факторов на рабочих местах и, как следствие, на улучшение условий труда.

Мероприятия, направленные на снижение воздействия вредных производственных факторов на рабочих местах:

• Капитальный ремонт зданий и сооружений
• Сокращение времени занятости во вредных условиях труда (оптимизация технологического процесса)
• Реконструкция, замена специальной техники
• Улучшение эргономики рабочих мест (обеспечение удобной мебелью, установка кулеров с питьевой водой)
• Реконструкция оборудования
• Модернизация климатических и осветительных систем
• Шумоизоляция помещений, в которых находится оборудование с повышенными шумовыми характеристиками
• Внедрение систем удаленного автоматизированного контроля технологических процессов и производств и т. п.

Все работники ПАО «Газпром», занятые на опасном производстве, обеспечены СИЗ, которые в полной мере обеспечивают защиту от вредных и опасных факторов на рабочих местах.

Функционирует комплексная система допуска продукции на объекты Компании. В рамках процедуры допуска осуществляется подтверждение соответствия СИЗ требованиям стандартов ПАО «Газпром» серии «Средства индивидуальной защиты, эксплуатирующиеся в ПАО «Газпром».

СОУТ проводится в компаниях Группы Газпром ежегодно. По результатам СОУТ разрабатываются и реализуются мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников.

В компаниях периметра ЕСУПБ проведена СОУТ на 199 923 рабочих местах, что составляет 95,4 % от их общего количества. Оставшиеся 4,6 % — вновь организованные рабочие места, СОУТ на которых запланирована на 2021 г.

По результатам СОУТ на 86,3 % рабочих мест обеспечены оптимальные и допустимые условия труда (классы 1, 2); на 13,7 % рабочих мест выявлены вредные условия труда (класс 3). Рабочие места с опасными условиями труда (класс 4) в компаниях периметра ЕСУПБ отсутствуют.

За период с 2013 г. в ДО ПАО «Газпром» количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда снижено с 38 % до 13,7 %. Аналогичный показатель по виду деятельности — добыча полезных ископаемых — в Российской Федерации за 2019 г. составил 55,4 %, показатель по нефтегазовой отрасли — 33,1 %. Снижение количества рабочих мест с вредными условиями труда достигнуто благодаря реализации программ мероприятий по улучшению условий труда, разрабатываемых ДО ПАО «Газпром».

В целях улучшения и оздоровления условий труда в ДО ПАО «Газпром» разработано и реализовано более 5 844 мероприятий на общую сумму более 1 358,1 млн руб., улучшены условия труда 8 303 работников.

По состоянию на 31 декабря 2020 г. в ПАО «Газпром» эксплуатировали 4 727 опасных производственных объектов (ОПО).

Классификация происшествий в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности».

Для поддержания основных фондов в исправном состоянии в Газпроме реализуется ряд программ:

• Комплексная программа реконструкции и технического перевооружения объектов добычи газа на 2021–2025 гг.;
• Программа комплексного капитального ремонта линейной части магистральных газопроводов ПАО «Газпром» на 2017–2021 гг.;
• Комплексная программа мероприятий по повышению надежности и безопасности объектов транспортировки газа на период 2017–2021 гг.;
• Комплексная программа реконструкции и технического перевооружения объектов транспорта газа на 2021–2025 гг..

В ПАО «Газпром» также был разработан и введен в действие СТО Газпром 18000.2-010-2020 «Единая система управления производственной безопасностью. Обеспечение готовности к аварийным ситуациям в Группе Газпром». Указанный стандарт устанавливает требования по подготовке работников Группы Газпром к реагированию на возможные аварийные ситуации на ОПО ПАО «Газпром», его ДО и филиалов.

Ежегодно разрабатывается План организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах ПАО «Газпром»Распорядительный документ ПАО «Газпром» № 03-270 от 8 декабря 2019 г., предусматривающий реализацию мероприятий по профилактике пожаров и нарушений требований пожарной безопасности.

Одним из основных направлений реализации Стратегии развития системы управления производственной безопасностью ПАО «Газпром» на период до 2021 г.Утверждена приказом ПАО «Газпром» от 22 июня 2017 г. № 432 является формирование высокого уровня культуры производственной безопасности, создание взглядов, моделей поведения, правил и подходов в работе персонала, включая мотивационные аспекты.

Культура производственной безопасности характеризуется осознанием значимости обеспечения производственной безопасности в системе личных и социальных ценностей, распространенностью стереотипов безопасного поведения в повседневной деятельности и в условиях опасных ситуаций.

В число главных задач Компании по формированию культуры производственной безопасности входит развитие лидерства руководителей и приверженности работников. В ПАО «Газпром» действует Программа по развитию лидерских качеств руководителей Группы ГазпромУтверждена заместителем Председателя Правления ПАО «Газпром» В.А. Маркеловым 15 февраля 2018 г.. Для данной категории работников ежегодно проводятся семинары по целевой программе «Лидерство в производственной безопасности». В ноябре 2020 г. дистанционный семинар был проведен для 12 руководителей структурных подразделений ПАО «Газпром».

На 2021 г. по целевой программе «Лидерство в производственной безопасности» запланировано обучение 62 высших руководителей ДО.

В ЕСУПБ установлены вертикальные и горизонтальные корпоративные коммуникации, направленные на открытое информирование работников по вопросам производственной безопасности. Интересы работников в области производственной безопасности представляют «Газпром профсоюз» и уполномоченные по охране труда.

В 2020 г. «Газпром профсоюз» и его структурные организации осуществляли профсоюзный (общественный) контроль в области охраны труда. Указанная работа проводилась 23 штатными техническими инспекторами труда и 7 267 уполномоченными по охране труда.

Техническими инспекторами труда проведено 305 проверок условий состояния охраны труда. Общее количество выявленных нарушений составило 464, выдано 61 представление об устранении выявленных нарушений трудового законодательства. Рассмотрено 11 письменных обращений работников, связанных с нарушением их прав в области охраны труда, данные обращения разрешены в пользу работников.

Порядок организации работы с поступающими на «горячую линию» обращениями, жалобами о происшествиях и предпосылках к ним, а также предложениями в области обеспечения производственной безопасности регламентирован Р Газпром 18000.2-012-2020Утвержден членом Правления, начальником Департамента С.Н. Меньшиковым 30 октября 2020 г..

Для каждого вида деятельности в Группе Газпром установлены требования к компетентности работников в области производственной безопасности. Для каждой категории работников Группы Газпром разработаны Программы обучения и повышения квалификации (как в собственных учебных центрах, так и в специализированных учебных организациях).

Для оценки компетентности в области охраны труда создана Центральная аттестационная комиссия ПАО «Газпром» по проверке знаний по охране труда и аттестации по промышленной безопасности (ЦАК).

Проверка знаний по охране труда и аттестация по промышленной безопасности в ДО и организациях осуществляется в Центральных экзаменационных комиссиях (ЦЭК), в филиалах — в экзаменационных комиссиях.

Для руководителей и специалистов Администрации Компании организовано обучение по охране труда в «Газпром корпоративный институт» для последующей аттестации в ЦАК.

В 2020 г. в ЦАК проверка знаний по охране труда была проведена у 348 работников структурных подразделений ПАО «Газпром», а также 192 руководителей и членов ЦЭК.

Кроме того, в ЦЭК и экзаменационных комиссиях ДО и организаций организовано обучение и проверка знаний по охране труда для 228,36 тыс. человек, аттестация в области промышленной безопасности — для 2,3 тыс. человек.

В ЕСУПБ установлены общие требования к организации безопасного проведения работ или оказания услуг подрядчикамиДля ДО ПАО «Газпром», входящих в ЕСГ (виды деятельности: добыча, транспорт, хранение, переработка) основными подрядными организациями являются ДО, обеспечивающие работу ЕСГ и входящие в область распространения ЕСУПБ. К их числу относятся ДО и организации, занимающиеся, в частности, проведением капитального ремонта, строительством, изыскательскими и проектными работами, обеспечением энергоресурсами, авто- и железнодорожным транспортом, специальной техникой, субподрядчиками на всех строящихся и реконструируемых объектах.

Нарушения производственной безопасности в подрядных организациях могут привести к срыву сроков ремонта, строительства и, как следствие, своевременного ввода производственных объектов в эксплуатацию. При выявлении нарушений, влияющих на безопасность и качество выполнения работ, работы на объекте приостанавливаются до принятия совместных с подрядчиком решений по устранению недостатков.

На этапе проведения закупочных процедур у потенциальных поставщиков и подрядчиков проверяется наличие документации, подтверждающей соответствие требованиям производственной безопасности. Поставщики и подрядчики обязаны неукоснительно соблюдать все принятые стандарты и нормы в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности при осуществлении деятельности на объектах Группы. Компании-подрядчики, не соответствующие указанным критериям, не допускаются к участию в закупочных процедурах.

Газпром нефть взаимодействует со своими партнерами по вопросам производственной безопасности на основе Кодекса взаимодействия с Подрядными организациями Блока разведки и добычи, положения которого распространяются на действующих и новых подрядчиков.

Требования по вопросам производственной безопасности и охраны окружающей среды являются обязательной частью договоров Газпром энергохолдинга. Для представителей подрядных организаций проводятся обучение и инструктажи по вопросам безопасности и охраны труда. Также работники сторонних организаций принимают участие в корпоративных мероприятиях и совещаниях по вопросам безопасности.

В Газпром нефтехим Салавате осуществляется отбор подрядчиков с учетом показателей соблюдения требований безопасности и охраны труда посредством установления данного требования в документации о закупке. Общее количество компаний-подрядчиков, прошедших проверку в 2020 г., — 41 компания; 9,7 % заявок, поданных ими, были отклонены по причине несоответствия указанным критериям.