6.1. Управление вопросами охраны окружающей среды и экологический контроль
Система управления
Охрана окружающей среды (ООС) регламентируется в ПАО «Газпром» Экологической политикой, которая отражает приверженность Компании принципам устойчивого развития. В документе определены основные обязательства Газпрома — гарантировать соблюдение экологических норм и требований, установленных законодательством Российской Федерации, международными правовыми актами в области ООС и законодательством стран присутствия; обеспечивать снижение негативного воздействия на окружающую среду (НВОС); проводить политику, направленную на ресурсосбережение; принимать все возможные меры по сохранению климата, биоразнообразия и компенсации возможного ущерба окружающей среде и ряд других обязательств.
Решением Совета директоров использование Экологической политики ПАО «Газпром» рекомендовано во всех компаниях Группы Газпром.
ПАО «Газпром» — первая российская энергетическая компания, принявшая в 1995 г. Экологическую политику.
Инструментом реализации Экологической политики является Система экологического менеджмента (СЭМ). Она направлена на установление и достижение экологических целей, управление экологическими аспектами деятельности ПАО «Газпром», выполнение принятых обязательств.
СЭМ ПАО «Газпром» сертифицирована в соответствии с международным стандартом ISO 14001:2015 «Система экологического менеджмента. Требования и руководство по применению». По итогам ресертификационного аудита СЭМ, проведенного в 2019 г., ПАО «Газпром» получило сертификат соответствия СЭМ требованиям версии международного стандарта ISO 14001:2015 со сроком действия до декабря 2020 г.
СЭМ ПАО «Газпром» охватывает все уровни управления Компании — от Совета директоров до филиалов и производственных объектов ДО. В границы СЭМ включены структурные подразделения Администрации, Экологическая инспекция ПАО «Газпром», 34 ДО со 100 % участием, занятых в основных видах деятельности — разведке, добыче, транспортировке, хранении и переработке газа и газового конденсата, а также осуществляющих управление инвестиционными проектами строительства.
26 ДО Группы Газпром имеют также собственные сертификаты, подтверждающие соответствие СЭМ требованиям международного стандарта ISO 14001:2015.
Подробнее с информацией об области применения СЭМ ПАО «Газпром» можно ознакомиться на стр. 9 Экологического отчета ПАО «Газпром» за 2019 г.
ПАО «Газпром» — единственная российская компания, в которой функционирует собственная Экологическая инспекция. В 2019 г. Экологической инспекцией ПАО «Газпром» проведено 168 аудитов СЭМ в соответствии с программами внутренних аудитов СЭМ ПАО «Газпром» и СЭМ ДО. Программа внутренних аудитов СЭМ ПАО «Газпром» выполнена в полном объеме.
Со структурой СЭМ ПАО «Газпром» можно ознакомиться на стр. 9 Экологического отчета ПАО «Газпром» за 2019 г.
В Газпром нефти действует СЭМ, соответствующая требованиям международного стандарта ISO 14001:2015. В область сертификации включены основные производственные активы Газпром нефти. Кроме того, отдельные сертификаты действуют в 12 ДО.
В Газпром энергохолдинге управление вопросами ООС осуществляется на всех этапах производственного процесса путем использования функциональной структуры направления «Экология».
Управление вопросами ООС возложено на Блок Директора по производству ООО «Газпром энергохолдинг». Координационный комитет по вопросам охраны окружающей среды обеспечивает комплексный подход и координацию деятельности ДОДействует с 2016 г. на постоянной основе (актуализированный приказ от 28 декабря 2018 г. № 112-ГЭХ)..
В Газпром энергохолдинге введена практика ежегодного проведения выездных расширенных совещаний технических руководителей и руководителей экологических служб ДО, где представители менеджмента обмениваются информацией о достижения и задачах в области ООС.
В компаниях Газпром энергохолдинга проводятся перекрестные технические аудиты по вопросам обеспечения экологической безопасности, которые позволяют специалистам Газпром энергохолдинга оценить организацию природоохранной деятельности в ДО и выполнение природоохранного законодательства.
В Газпром нефтехим Салавате система управления в области ООС соответствует требованиям международного стандарта ISO 14001:2015. Это подтверждено в ходе надзорного аудита, который был проведен в 2019 г. аудитором SAI GLOBAL.
Корпоративные экологические цели и их достижение
В СЭМ ПАО «Газпром» на основе ежегодно определяемых значимых экологических аспектов устанавливаются экологические цели, разрабатываются и реализуются программы природоохранных мероприятий. Корпоративные экологические цели Компании устанавливаются на трехлетний период.
Достижение Корпоративных экологических целей ПАО «Газпром» на 2017–2019 гг. в 2019 г., %
| № | Корпоративная экологическая цель |
Организации из области применения СЭМ | Достижение цели | Фактический показатель за отчетный период |
Базовый уровень (2014 г.) |
|---|---|---|---|---|---|
| 1. | Сокращение выбросов метана в атмосферу (при проведении ремонтных работ ГТС), % | Все ДО по транспортировке природного газа | Сокращение на 13,1 п. п. | 49 % | В 2014 г. фактический объем стравленного газа при проведении ремонтных работ ГТС составил 62,7 % от планового объема. |
| 2. | Сокращение удельных выбросов оксидов азота в атмосферу, т / млн м3 | Все ДО по транспортировке природного газа | Сокращение на 5,0 % | 4 т / млн м3 | В 2014 г. уровень удельного выброса NOx при транспортировке газа составил 4,32 т / млн м3 топливного газа. |
| 3. | Снижение сброса загрязненных и недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, % | Все ДО | Снижение на 28,2 п. п. | 11 % | В 2014 г. 40,13 % сточных вод, отводимых ДО в поверхностные водные объекты, отнесены к категории загрязненных и недостаточно очищенных. |
| 4. | Снижение доли отходов, направляемых на захоронение, % | Все ДО | Снижение на 52,9 % | 20 % | В 2014 г. доля отходов, направляемых на захоронение, составила 43,6 % от общей массы отходов, находящихся в обращении. |
| 5. | Снижение платы за сверхнормативное воздействие, % | Все ДО | Снижение на 7,5 п. п. | 8 % | В 2014 г. доля сверхнормативной платы за НВОС составила 15,8 % от общей суммы платы. |
| 6. | Снижение удельного потребления ТЭР на собственные технологические нужды, кг у. т. / млн м3•км | Все ДО по транспортировке природного газа | Снижение на 0,4 % | 26 кг у. т. / млн м3•км | Удельное потребление ТЭР (природного газа и электроэнергии) на собственные технологические нужды при транспортировке газа по МГ в 2014 г. составило 27,03 кг у. т. / млн м3•км. |
В 2019 г. достигнуты все целевые показатели, установленные Корпоративными экологическими целями ПАО «Газпром» на период 2017–2019 гг.
О достижении Группой Газпром нефть Корпоративных экологических целей можно узнать на стр. 91 Отчета Газпром нефти о деятельности в области устойчивого развития за 2019 г.
Газпром энергохолдинг
Достижение Корпоративных экологических целей ООО «Газпром энергохолдинг» на 2017–2019 гг. в 2019 г.
| № | Целевой экологический показатель | Базовое значение 2014 г. | Целевое значение 2019 г. | Фактическое значение 2019 г. | Оценка достижения |
|---|---|---|---|---|---|
| 1. | Сокращение удельных выбросов NOx в атмосферу в 2019 г. (по отношению к базовому 2014 г.) на 0,02 т / млн кВт•ч | 0,41 т / млн кВт•ч | 0,39 т / млн кВт•ч | 0,34 т / млн кВт•ч |
–0,04 (к целевому) / –0,07 (к базовому) т / млн кВт•ч Показатель достигнут. |
| 2. | Сокращение доли отходов, направляемых на захоронение в 2019 г. (по отношению к базовому 2014 г.) на 2,11 % | 95,4 % | 93,3 % | 88,1 % |
–5,2 п. п. (к базовому) / –7,3 п. п. (к целевому) Показатель достигнут. Ведется работа по вовлечению золошлаковых отходов в хозяйственный оборот. Снижено количество угля в топливном балансе, соответственно снижено и образование золошлаковых отходов. |
| 3. | Сокращение доли сверхнормативной платы за НВОС в 2019 г. (по отношению к базовому 2014 г.) на 8,38 % | 23,6 % | 15,3 % | 11,5 % |
–12,1 п. п. (к базовому) / –3,8 п. п. (к целевому) Показатель достигнут. |
Газпром нефтехим Салават
Достижение Корпоративных экологических целей ООО «Газпром нефтехим Салават» на 2017–2019 гг. в 2019 г.
| № | Экологическая цель | Целевой показатель | Оценка степени достижения экологической цели в отчетном году (достигнута / не достигнута), основные выполненные мероприятия | |
|---|---|---|---|---|
| Базовый уровень 2015 г. | Фактический, отчетный 2019 г. | |||
| 1. | Снижение выбросов азота диоксида в атмосферу | 1 050,459 т | 945,770 т |
Достигнута. Снижение выбросов на 10,0 %. |
| 2. | Снижение выбросов аммиака в атмосферу | 3 517,377 т | 1 047,815 т |
Достигнута. Снижение выбросов на 70,2 %. |
| 3. | Снижение выбросов сероводорода в атмосферу | 9,210 т | 6,714 т |
Достигнута. Снижение выбросов на 27,1 %. |
| 4. | Стабилизировать плату за выбросы ЗВ в атмосферный воздух стационарными объектами с 2017 г. на уровне 2015 г. | 3 710 тыс. руб. | 1 259,577 тыс. руб. |
Достигнута. Снижение платы на 66,05 %. |
| 5. | Повышение компетентности работников Общества в области ООС | 73 работника | 12 работников |
Достигнута. В рамках оптимизации затрат Общества было обучено необходимое количество работников в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. |
Планы
В 2019 г. утверждены Корпоративные экологические цели ПАО «Газпром» на период 2020–2022 гг. В качестве нового базового уровня приняты показатели 2018 г.
Для реализации мероприятий, направленных на достижение Корпоративных экологических целей 2020–2022 гг., в 2019 г. разработана и утверждена Комплексная экологическая программа ПАО «Газпром» на период 2020–2024 гг. Программа представляет собой документ среднесрочного планирования, позволяющий систематизировать весь перечень мер и мероприятий, направленных на повышение эффективности управления ООС, обеспечение экологической безопасности, рациональное использование природных ресурсов и энергосбережение. Программа учитывает основные положения ранее разработанных документов — дорожных карт перехода на НДТ ПАО «Газпром» и системы управления выбросами ПГ в компаниях Группы Газпром на период до 2030 г.
Корпоративные экологические цели ПАО «Газпром» на 2020–2022 гг.
| № | Корпоративная экологическая цель |
Организации из области применения СЭМ | Базовый показатель 2018 г. |
|---|---|---|---|
| 1. | Снижение выбросов ПГ при транспортировке природного газа, т СО2-экв. / млрд м3 • км | Все ДО по транспортировке природного газа | 55,3 |
| 2. | Снижение выбросов оксидов азота в атмосферный воздух при транспортировке природного газа, т / млн м3 | Все ДО по транспортировке природного газа | 4,23 |
| 3. | Снижение сверхнормативного сброса ЗВ в поверхностные водные объекты, % | Все ДО | 5,29 |
| 4. | Снижение доли отходов, направляемых на захоронение, от общей массы отходов, находящихся в обращении, % | Все ДО | 38,28 |
| 5. | Снижение доли ДО, превысивших 5 % уровень платы за сверхнормативное воздействие на окружающую среду, % | Все ДО | 35 |
Принцип предосторожности
ПАО «Газпром» разделяет основные положения принципа предосторожности (Принцип 15 Рио-де-Жанейрской декларации по защите окружающей среды и развитию ООН, 1992 г.), в соответствии с которым прилагает усилия по максимально возможному снижению техногенного воздействия на объекты природной среды, особенно там, где важно обеспечить сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, уникальных природных территорий и комплексов.
На стадии разработки инвестиционных проектов при оценке воздействия на окружающую среду выявляются уязвимые экосистемы, предусматриваются решения по предупреждению нарушения природного равновесия при строительстве и эксплуатации объектов. Выполняется производственный экологический мониторинг (ПЭМ) параметров окружающей среды, в том числе состояния объектов животного и растительного мира. Проводятся компенсационные мероприятия, направленные на сохранение естественных экосистем, в том числе мероприятия по восстановлению рыбных запасов.
Экологический контроль в Группе Газпром
2 528,35 млн руб.
направлено компаниями Группы Газпром на производственный экологический мониторинг и контроль в 2019 г.
> 8 000
объектов Группы Газпром прошли экологический контроль в 2019 г.
Состояние окружающей среды, а именно земельных и водных ресурсов, атмосферного воздуха, контролирует система ПЭМ Газпрома. Она включает стационарные и передвижные экологические лаборатории, метеорологические и гидрологические посты, автоматизированные посты контроля, наблюдательные скважины.
Система ПЭМ дает возможность оперативно получать достоверную информацию об экологическом состоянии на объектах предприятия и в зоне их влияния, проводить своевременный инженерный анализ текущей экологической обстановки в процессе производственно-хозяйственной деятельности, планировать природоохранные мероприятия, контролировать их выполнение и принимать эффективные управленческие решения в области ООС.
В ряде случаев системы ПЭМ Группы Газпром интегрированы с региональными системами экологического мониторинга.
Если в зоне влияния хозяйственной деятельности Группы располагается особо охраняемая природная территория (ООПТ) или объекты особого экологического статуса, Группа Газпром включает в программы ПЭМ соответствующие наблюдения за их состоянием.
Более 8 000 объектов Группы Газпром прошли экологический контроль в 2019 г.
Расходы Группы Газпром на производственный экологический мониторинг и контроль в 2019 г. составили 2 528,35 млн руб.
Расходы Группы Газпром на производственный экологический мониторинг и контроль, 2016–2019 гг., млн руб.
Планы
На 2020 г. на производственный экологический контроль (мониторинг) планируется направить более 2,2 млрд руб.
Контроль со стороны органов власти
В 2019 г. государственные надзорные органы провели 628 проверок соблюдения природоохранных требований при эксплуатации объектов Группы Газпром, в результате которых выявлено 527 нарушений. По результатам 388 проверок нарушений выявлено не было.
Из 527 выявленных нарушений 50 нарушений (9,5 %) отменены в судебном порядке, 284 нарушения (54 %) устранены в установленный срок, по 103 нарушениям срок исполнения предписаний в 2019 г. не истек. Всего за год было устранено 377 нарушений, в том числе 93 — по результатам проверок прошлых лет.
Из числа выявленных нарушений 269 (51 %) не представляли угрозы причинения вреда окружающей среде и не повлекли за собой штрафных санкций для юридических лиц.
В 2019 г. Группа Газпром выплатила штрафы на сумму 14,63 млн руб., в том числе 2,25 млн руб. по результатам проверок прошлых лет.
Выплачено штрафов за нарушение природоохранного законодательства Группой Газпром (без учета совместных операций) в Российской Федерации, 2016–2019 гг., млн руб.
Структура выплаты штрафов по компаниям Группы, 2019 г., %
Расходы Группы Газпром на охрану окружающей среды в 2019 г.
Общие расходы Группы Газпром на ООС в 2019 г. составили 53,22 млрд руб. Они сократились на 22,8 % по отношению к значению 2018 г.
Расходы Группы Газпром на ООС, 2016–2019 гг., млн руб.
| Показатель | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 |
|---|---|---|---|---|
| Инвестиции в основной капитал, направленные на ООС и рациональное использование природных ресурсов | 22 542 | 35 585 | 29 189 | 20 421 |
| Текущие затраты на ООС | 34 103 | 34 468 | 39 154 | 32 180 |
| Плата за НВОС | 825 | 768 | 616 | 618 |
| Всего расходы Группы Газпром на ООС | 57 470 | 70 820 | 68 959 | 53 219 |
Снижение размера инвестиций в основной капитал, направляемых на ООС и рациональное использование природных ресурсов, по Группе Газпром по сравнению с 2018 г. связано с завершением ряда инвестиционных проектов в Группе Газпром нефть.
В 2019 г. текущие затраты на ООС Группы Газпром сократились по сравнению с 2018 г. на 17,8 %. Это было связано с изменением методологии учета отнесения затрат в ООО «Газпром нефтехим Салават», что в целом не оказало негативного влияния на фактическое выполнение мероприятий по ООС.
Сумма платы за НВОС в последние годы снижается. Это обусловлено главным образом сокращением платы за выбросы ЗВ при сжигании ПНГ на месторождениях Газпром нефти, исключением повышающих коэффициентов платы и зачетом избыточных сумм, уплаченных ранее.
С более подробной информацией о структуре расходов на ООС можно ознакомиться на стр. 16–19 Экологического отчета ПАО «Газпром» за 2019 г.