4.1. Управление безопасностью труда

Деятельность по обеспечению безопасных условий труда, сохранению жизни и здоровья работников, исключению или минимизации рисков возникновения пожаров, аварий и инцидентов на опасных производственных объектах (ОПО), формированию культуры производственной безопасности основывается на Единой системе управления производственной безопасностью ПАО «Газпром» (ЕСУПБ).

Политика ПАО «Газпром» в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, безопасности дорожного движения обеспечивает единый подход к вопросам производственной безопасности во всех компаниях Группы Газпром. В 2019 г. в Политику внесены изменения: она стала охватывать также такое направление, как безопасность дорожного движения.

В Политике установлены следующие цели:

• создание безопасных условий труда и сохранение жизни и здоровья работников;
• снижение рисков аварий и инцидентов на ОПО;
• снижение рисков ДТП, связанных с производственной деятельностью;
• обеспечение пожарной безопасности.

Деятельность ЕСУПБ регламентирована комплексом документов системы стандартизации ПАО «Газпром». Основополагающим документом ЕСУПБ является СТО Газпром 18000.1-001-2014 «Единая система управления производственной безопасностью. Основные положения».

В целях совершенствования ЕСУПБ разработана и реализуется Стратегия развития системы управления производственной безопасностью в ПАО «Газпром» на период до 2021 года.

В Стратегии определены следующие приоритетные направления развития:

• приверженность и лидерство;
• мотивация персонала;
• развитие коммуникаций по безопасности;
• расследование происшествий и микротравм;
• управление рисками по охране труда и промышленной безопасности.

Для достижения целевых показателей, принятых в Стратегии, разработана и утверждена Целевая программа обеспечения производственной безопасности ПАО «Газпром» на период до 2020 годаУтверждена приказом ПАО «Газпром» от 3 октября 2018 г. № 581..

Основными задачами Программы стали:

• развитие нормативной и методической базы обеспечения производственной безопасности;
• формирование эффективной структуры управления производственной безопасностью;
• разработка системы качественных и количественных показателей состояния производственной безопасности;
• снижение внеплановых потерь от происшествий.

За отчетный год разработано и внедрено 30 локальных нормативных актов и документов стандартизации в области производственной безопасности. Более 30 документов — в разработке.

В ПАО «Газпром» разрабатываются и реализуются мероприятия, направленные на совершенствование каждого элемента ЕСУПБ и ее результативности в целом.

В Газпром нефти функционирует вертикально интегрированная система управления производственной безопасностью. Основополагающим внутренним нормативным документом Газпром нефти в области производственной безопасности является Политика в области промышленной, пожарной, транспортной, экологической безопасности, охраны труда и гражданской защиты, которая координируется Дирекцией производственной безопасности.

В 2019 г. в Газпром нефти была преобразована структура коллегиальных органов принятия решений в области производственной безопасности.

В Газпром энергохолдинге ответственность за соблюдение требований в области производственной безопасности несут управляющие директора генерирующих и теплоснабжающих обществ, а координацию деятельности осуществляют главные инженеры обществ и филиалов-электростанций.

В Газпром нефтехим Салавате функционирует Система управления промышленной безопасностью и охраной труда, которая разработана с учетом требований стандартов OHSAS 18001:2007 / ISO 45001:2018, ГОСТ 12.0.230-2007, ГОСТ 12.0.007-2009, ГОСТ Р 54934-2012 / OHSAS 18001:2007. Ее требования распространяются и подлежат обязательному исполнению всеми работниками ООО «Газпром нефтехим Салават». Общее руководство по обеспечению работы системы управления в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности в Газпром нефтехим Салавате осуществляет заместитель генерального директора — главный инженер. Методическое руководство выполнятся Управлением экологической промышленной безопасности и охраны труда.

В Группе Газпром налажены и постоянно развиваются корпоративные коммуникации, направленные на открытое взаимодействие работников с руководством по вопросам производственной безопасности.

Интересы работников в области производственной безопасности представляют Межрегиональная профсоюзная организация «Газпром профсоюз», профсоюзные организации дочерних обществ и организаций и уполномоченные по охране труда профсоюзов. Работники ДО и организаций через своих уполномоченных по охране труда выдвигают предложения по совершенствованию ЕСУПБ и получают необходимую информацию о возможностях их участия в системе.

В Генеральном коллективном договоре ПАО «Газпром» и его ДО на 2019–2021 гг. сформулированы следующие обязательства:

• обеспечение здоровых и безопасных условий труда работников;
• обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;
• организация расследования несчастных случаев и случаев профессиональных заболеваний, происшедших с работниками;
• проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), обязательного психиатрического освидетельствования работников;
• обеспечение работников молоком и горячим питанием.

Контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений по охране труда осуществляют технические инспекторы труда «Газпром профсоюза», а также институт уполномоченных по охране труда профсоюзов, включающий 6 300 человек.

Во всех ДО и организациях Группы Газпром сформированы комитеты (комиссии) по охране труда. В них на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа профсоюзной организации.

Для предотвращения или снижения воздействия опасностей на работников ПАО «Газпром», подрядчиков, посетителей и других заинтересованных лиц в Газпроме организован процесс идентификации опасностей, оценки рисков и управление рисками в области производственной безопасности. Порядок идентификации опасностей, а также порядок оценки и управления рисками в области производственной безопасности регламентирован в соответствующем корпоративном стандарте СТО Газпром 18000.1-002-2020 «Единая система управления производственной безопасностью. Идентификация опасностей и управление рисками в области производственной безопасности»Приказ ПАО «Газпром» от 30 января 2020 г. № 37..

В 2019 г. в рамках пересмотра корпоративных требований ЕСУПБ на соответствие требованиям международного стандарта ISO 45001:2018 «Системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности. Требования и руководство по применению» корпоративный стандарт СТО Газпром 18000.1-002-2014 был переработан: процесс идентификации опасностей, оценки и управления идентифицированными рисками в области производственной безопасности интегрированы в Систему управления рисками и внутреннего контроля ПАО «Газпром». Также были объединены методы оценки рисков, унифицирована отчетная документация.

В 2019 г. в Газпроме проведена идентификация опасностей и оценка рисков в области производственной безопасности. По результатам проведенной процедуры критических рисков не выявлено.

Определены существенные риски:

• риск травмирования работника при воздействии движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей;
• риск травмирования работника при ДТП;
• риск возникновения происшествия в области промышленной безопасности в результате разгерметизации технологического оборудования и технических устройств на ОПО;
• риск возникновения пожара.

Определены несущественные риски:

• риск травмирования работника при падении на поверхности одного уровня: в 2019 г. риск переведен в категорию «несущественных» в связи со снижением количества пострадавших относительно 2018 г. на 77 % в результате реализации в Газпроме запланированных мероприятий;
• риск травмирования работника в результате воздействия электрической дуги.

Для выявления причин возникновения происшествий в 2019 г. в ДО и организациях ПАО «Газпром» внедрена процедура установления коренных причин происшествий и их анализа. Цель ее внедрения — разработка и реализация мероприятий по предупреждению происшествий и несоответствий в области производственной безопасностиСТО Газпром 18000.4-008-2019 «Единая система управления производственной безопасностью. Анализ коренных причин происшествий. Порядок их установления и разработки мероприятий по предупреждению» утвержден приказом ПАО «Газпром» от 31 мая 2019 г. № 208..

Анализ коренных причин проводится для выявления всех способствующих факторов и сопутствующих событий происшествия. Результаты анализа применяются для информирования работников структурных подразделений и филиалов ПАО «Газпром», его ДО и организаций о происшествии и причинах, спровоцировавших происшествие, для разработки и реализации мероприятий, направленных на предупреждение и (или) снижение вероятности возникновения аналогичных происшествий.

«Каркас безопасности» — проект Газпром нефти, основная задача которого заключается в установлении барьеров на пути реализации сценариев происшествий с катастрофическими последствиями. Реализация данной системы по разработке и внедрению барьеров снижения ключевых рисков началась во всем периметре Газпром нефти. Cформирована независимая инспекция, контролирующая наличие и качество внедрения барьеров «Каркаса безопасности», анализирующая результативность принятых мер — работоспособность барьеров.

В Газпром энергохолдинге в 2019 г. проведена масштабная работа по идентификации, оценке и устранению рисков в области производственной безопасности. В каждой организации Газпром энергохолдинга назначены и прошли необходимое обучение ответственные за организацию данного процесса. Результаты оценки рисков занесены в дорожные карты, ведется планомерная работа по устранению выявленных рисков в зависимости от степени их опасности и тяжести последствий.

В первую очередь устранению подлежат серьезные риски. Большинство рисков устраняются в течение календарного года. По оставшимся рискам приняты меры сдерживающего характера. Окончательно они будут устранены после плановой реализации мероприятий ремонтной и инвестиционных программ компаний Газпром энергохолдинга.

В Газпром нефтехим Салавате идентификация опасностей, оценка рисков и разработка мероприятий, направленных на управление рисками в области охраны труда и промышленной безопасности, осуществляются на основе стандарта СТО 18.02.2019-ISO «Идентификация опасностей и управление рисками». Плановая идентификация опасностей и оценка рисков проводятся ежегодно. Внеплановая идентификация опасностей и оценка рисков проводятся в случае:

• модернизации, реконструкции, замены оборудования;
• изменения в производственных процессах при планировании любых специальных (нестандартных) работ;
• изменения законодательных и других требований, касающиеся идентифицированных опасностей и рисков и (или) соответствующих мер управления;
• изменения условий труда и (или) порядка выполнения работ;
• несчастных случаев, аварий и инцидентов.

Результаты идентификации опасностей, оценки рисков и разработки мероприятий включаются в годовой отчет о функционировании ЕСУПБ для анализа высшим руководством. Если требуются дополнительные меры управления рисками, их выбор осуществляется исходя из принципа иерархии, начиная с полного устранения опасности и заканчивая применением средств индивидуальной защиты.

Для предотвращения рисков в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности и снижения их воздействия на работников разрабатываются и реализуются мероприятия, направленные на исключение рисков, снижение тяжести последствий происшествий, замену технологий на более безопасные, внедрение административных барьеров управления.

Для повышения показателей в области производственной безопасности в ПАО «Газпром» разрабатываются и реализуются мероприятия, направленные на совершенствование каждого элемента ЕСУПБ и результативности системы в целом.

На 2019 г. для компаний Группы Газпром были установлены следующие цели в области производственной безопасности:

• создание безопасных условий труда и сохранение жизни и здоровья работников;
• снижение рисков аварий и инцидентов на ОПО;
• обеспечение пожарной безопасности на объектах компаний Группы.

89 ДО и организаций ПАО «Газпром» достигли целей в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, 13 ДО — не достигли. Для компаний, не достигших целей, установлен мотивационный характер переменной части вознаграждения, который регламентирован Методикой оценки достижения показателей дочерних обществ и организаций ПАО «Газпром» в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасностиУтверждена приказом ПАО «Газпром» от 23 апреля 2018 г. № 196..

В ПАО «Газпром» разработаны и реализованы программы, направленные на достижение поставленных целей. Во всех ДО реализуются программы мероприятий по улучшению условий труда, планы мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на ОПО.

Мониторинг достижения целей еженедельно осуществляет уполномоченное Управление ПАО «Газпром».

В 2019 г. в периметре Газпром нефти был отработан на практике первый цикл реализации риск-ориентированного подхода в производственной безопасности. На общекорпоративном уровне определены ключевые риски — 31 сценарий происшествий с катастрофическими последствиями. Для всех сценариев разработаны модели причинно-следственных связей, которые отражают отношения между предпосылками, возможным происшествием и его последствиями.

Во всех компаниях Газпром энергохолдинга ежеквартально проводится мониторинг статуса выполнения и эффективности реализуемых мероприятий.

По направлению охраны труда во всех компаниях устанавливаются КПЭ в части общего и смертельного травматизма. По итогам 2019 г. целевые значения достигнуты. Не допущено несчастных случаев на производстве со смертельным исходом. Аварий на ОПО в отчетном году не было.

В Газпром нефтехим Салавате в 2019 г. из семи поставленных целей были достигнуты пять. Случаев травматизма работников со смертельным исходом, травмирования работников по причинам падений с поверхности одного уровня не было. Более чем на 5 % увеличено количество работников, которым улучшены условия труда. Снизилось количество аварий и инцидентов на 50 % относительно среднесрочного линейного прогноза за последние пять лет. Пожаров в отчетном году не было.

На основании проведенной оценки рисков в области производственной безопасности, анализа законодательных, нормативных и иных требований в области производственной безопасности, а также возможных улучшений на 2020 г. в ПАО «Газпром» установлены следующие цели в области производственной безопасности (распорядительный документ № 03-233 от 11 октября 2019 г.):

• создание безопасных условий труда и сохранение жизни и здоровья работников ПАО «Газпром»;
• снижение рисков аварий и инцидентов на ОПО;
• обеспечение пожарной безопасности на объектах ПАО «Газпром».